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  • 中共呂梁市新區建設管理中心黨組關于巡察整改情況的通報

    來源:中共呂梁市新區建設管理中心黨組 更新時間:2023-08-28 16:07:05

    根據市委統一安排部署,2022年8月至11月,市委巡察八組對呂梁市新區建設管理中心進行了政治巡察。2023年1月16日,市委巡察八組向呂梁市新區建設管理中心黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

    一、基本情況

    根據市委統一部署,市委巡察八組于2022年8月到11月底對我中心進行了政治巡察,并于2023年1月16日向我中心反饋了本次巡察意見,指出了我中心存在的3個方面主要問題、18個具體問題,巡察反饋意見指出的問題一針見血,切中要害,為我們敲響了警鐘,亮起了紅燈。同時,市委巡察八組客觀具體地提出了意見建議和整改要求,為我中心全面從嚴治黨指明了方向、提供了遵循,對我們進一步做好當前和今后一個時期的新區建設各項工作具有十分重要的指導意義。

    二、主要措施

    1.提高政治站位,強化政治擔當。中心上下充分認識到本次巡察整改工作的重大政治意義,切實把巡察整改工作作為中心全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年最嚴肅、最緊要的重大政治任務,把巡察整改工作作為中心深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動。在市委巡察八組巡察反饋大會后,我們第一時間組織召開了中心黨組會議,安排部署了整改落實各項工作。成立了落實市委巡察反饋意見整改工作領導組,由黨組書記、主任劉小棟同志擔任組長,副主任馬志明同志、段玉生同志擔任副組長,各科室科長張國政、王闊、楊楠、趙勇勝、孫國耀為成員。領導組下設辦公室,由馬志明同志兼任辦公室主任(整改工作聯絡員),上下聯動,齊抓共管,全面落實市委巡察反饋意見整改各項工作。

    2.堅持問題導向,狠抓工作落實。一是細化工作任務。我們認真對照巡察反饋意見,深剖問題根源,逐項、逐條、逐句分析研究,制定印發了整改方案及問題、責任和整改“三清單”,將工作任務明確到領導、細化到科室、落實到個人,進一步細化整改要求,壓實整改責任,明確整改時限。二是建立落實制度。建立了分析研判制度、提醒通報制度、聯絡匯報制度等,實行“臺賬式”整改,“項目化”推進,“銷號式”管理。三是強化督促檢查。堅持日常督導檢查和集中督導檢查相結合,對整改工作落實不到位、進度明顯滯后的相關責任領導、責任科室(項目)和責任人,將毫不留情,嚴肅問責,確保巡察問題整改落實到位。

    3.建立長效機制,深化成果運用。我們堅持把巡察整改工作和學習貫徹黨的二十大精神有機結合起來,堅持把巡察成果運用同黨的建設、機關建設、隊伍建設、新區建設工作結合起來,通過召開學習研討會、檢視問題會、制定黨員積分管理考核辦法、實行考勤管理辦法、開展革命傳統教育等,結合查擺出來的問題,形成最優的整改措施。在抓好巡察整改的同時,及時總結整改經驗,研究制定工作機制,鞏固完善整改成果,通過整改促進工作,自覺把巡察結果與新區建設、業務工作融為一體,一手抓整改落實,一手抓工作推進,真正把巡察整改的過程變成促進工作和轉變作風的過程,全面推進呂梁新區建設取得新成效。

    三、落實情況

    在巡察反饋的3個方面主要問題、18個具體問題中,15個具體問題已整改落實到位;1個具體問題6月30日前可整改到位;2個具體問題12月31日前可整改到位。具體整改落實情況如下:

    (一)貫徹落實市委新區建設發展戰略不夠到位,單位黨組研究決策不夠規范

    1.聚焦新區建設發展主責主業有欠缺

    (1)協調推動新區發展不夠積極。

    問題一:協調新區規劃編制工作乏力。綜合協調新區各項規劃編制及修編,是建管中心的主要職責之一,但新區供水、供電、雨污等多個市政專項規劃中,目前僅正式出臺了供熱規劃,其余因不夠成熟,均未得到正式批復。

    整改情況:一是由中心黨組會議專題研究,由分管副主任牽頭,公共事業科負責,于2023年2月28日取得了市城市管理局有關供水、照明、熱力及再生水等專項規劃的征求意見復函,并責成編制單位根據回復意見限期完成供水、照明、熱力及再生水等專項規劃的第二次修改。二是于3月3日向市規劃和自然資源局提交第二次修改后的專項規劃成果。三是于5月10日組織專家評審,并根據專家意見進一步修改完善。待市規劃和自然資源局出具評審意見后,報市政府批復。

    整改時限:2023年6月30日前。目前正在積極整改。盡快取得市政府批復的呂梁新區管線綜合專項規劃。

    問題二:招商引資工作開展緩慢。2020年1月,建管中心起草了《關于支持新區商業綜合體、倉儲物流批發市場、酒店、孵化器等現代服務產業建設的若干意見》,報送市政府后未得到批準,至今近兩年時間,再未謀劃其他招商引資政策,致使新區至今沒有成文的招商引資辦法。

    整改情況:中心黨組會議專題研究,明確了由分管副主任牽頭,招商引資科負責,盡快研究起草呂梁新區招商引資實施細則。鑒于呂梁新區與呂梁經開區部分區域重疊,根據呂梁經開區已出臺的招商引資政策,結合呂梁新區實際情況,2023年3月16日正式印發了《關于印發呂梁新區招商引資實施細則(試行)的通知》。同時,中心領導深入一線抓落實,推進項目不放松,以主人翁意識主動作為,協調解決了萬達廣場、碧桂園等項目推進過程中的拆遷、清表、三通一平等具體問題,積極營造良好的招商引資環境。目前碧桂園一期項目已交房,萬達廣場項目進行地基工程。

    整改時限:2023年4月15日前已整改完成。今后要加大招商引資力度,全面做好新區招商引資工作。

    (2)推動新區項目建設遲緩。

    問題三:由建管中心承載的29個新區建設項目(已開工15個、完工2個、正在辦理前期手續的12個)整體進展緩慢,在已開工的15個項目中,截至目前已經超約定工期的就有12個。項目前期手續辦理緩慢是主要原因,如,經四路、經二路、緯二十一路3個項目,2020年就已簽訂了施工和監理合同,由于前期手續不完備,遲遲無法開工,3個項目的開工時間均在2021年6月以后,浪費了大量建設時間。

    基本情況:關于15個已開工項目。文豐路南北段拓寬改造、一中片區道路二期、雨污分流項目屬正常推進項目,其余12個項目均不同程度超工期,具體情況為:①經二路項目于2020年12月12日簽訂施工合同,工期360天,合同簽訂后,因項目區域內大武新世紀學校(涉黑資產)未拆除,施工許可證無法辦理,不能開工。2021年9月拆除完后,于2021年9月24日辦理施工許可證進場施工。②經四路項目于2020年10月25日簽訂施工合同,工期360天,合同簽訂后,因項目區域內盛地村蔬菜種植大棚(涉黑資產)未拆除,施工許可證無法辦理,不能開工。2021年5月底拆除完后,于2021年6月7日辦理施工許可證進場施工。③緯十九路(二期)、緯二十一路(二期)項目于2020年12月30日簽訂施工合同,工期360天,合同簽訂后,因東屬巴村土地補償款未到位、留子局村民房屋未拆除、文物未發掘等問題未處理,施工許可證無法辦理,不能開工。2021年6月問題處理后,分別于2021年6月9日、2021年6月7日辦理施工許可證進場施工。④學院路項目于2020年7月1日簽訂施工合同,工期365天,合同簽訂后,因李家溝村土地補償未落實、村民阻工問題,施工許可證無法辦理,不能開工。2020年11月問題解決后,于2020年11月24日辦理施工許可證進場施工。⑤緯二十九路項目于2020年11月25日簽訂施工合同,工期360天,合同簽訂后,因霜霧都村委房屋未拆除,施工許可證無法辦理,不能開工。2021年5月拆除完畢后,于2021年5月11日辦理施工許可證進場施工。⑥支路二(一期)項目于2020年11月25日簽訂施工合同,工期360天,合同簽訂后,因上安村土地補償未解決、村民阻工問題,此外還涉及電力線路遷改、下安溝治理工程未完,影響施工進場,施工許可證無法辦理,不能開工。直到2021年底全部問題解決后,于2021年12月8日辦理施工許可證進場施工。⑦緯十八等十條道路項目中緯二十七路(一期)于2020年8月7日簽訂施工合同,工期360天,合同簽訂后,因涉及東屬巴整村拆遷問題,至今仍無法辦理施工許可證,不能開工;其余9條道路施工合同約定的工期均為360天,因涉及房屋及加油站拆遷、遷墳、電力遷改、周邊建設項目施工占用場地等問題,導致施工許可證辦理遲緩。這些問題解決之后,分別于2020年3月、12月和2021年3月、5月辦理了施工許可證,隨后項目開工。⑧呂梁市第三初級中學項目于2021年1月25日簽訂施工合同,2021年3月10日辦理施工許可證,因房屋拆遷和補償遺留問題導致村民阻工,一直無法進場施工,經與西屬巴街道霜霧都村委多次溝通協調,于2021年4月底完成拆遷,施工隊進場,但仍有村民現場搭設活動帳篷,繼續阻工。⑨新區東西兩山2018年度綠化施工合同簽訂時間為2018年11月,約定施工工期為3個月,養護期為3年,新區李家溝和盛底村山體修復施工合同簽訂時間2019年12月,約定施工工期為5個月,養護期為3年,2020年度生態修復項目施工合同簽訂時間2020年12月,約定施工工期為5個月,養護期為3年,因項目施工招標及合同簽訂時間均為冬季,在約定工期時,未將冬季停工期計入施工合同,導致項目完工時間超過合同約定工期。

    關于2個已完工項目。呂梁一中(高中)建設項目、呂梁高等幼兒師范??茖W校項目,屬于PPP項目,項目前期由我中心實施,建成投用后已移交市教育局。

    關于12個辦理前期手續項目。包括體育中心、東屬巴及金融小鎮片區路網、新安大道建設PPP工程、主城到新區快速路、呂梁市第一小學、呂梁市檔案館博物館革命歷史紀念館項目、2021年新區綠化、2021年新區路網、高等幼兒師范??茖W校片區路網、高等幼兒師范??茖W校附屬配電工程、山西省中部引黃工程離柳退水箱涵及離柳閘室接入離柳支線輸水管線工程、呂梁市檔案館(五館合一)建設項目。目前,呂梁市檔案館(五館合一)建設項目因市規劃和自然資源局調整規劃重新選址,項目停止;體育中心、呂梁市檔案館博物館革命歷史紀念館項目受圖紙設計的影響;新安大道PPP項目、主城到新區快速路、高等幼兒師范??茖W校片區路網項目受土地劃撥影響,手續推進緩慢外,其他項目都在正常推進中。

    整改情況:

    ①梳理問題,查找原因。為了確保反饋問題真正整改落實到位,把握癥結所在,我們對中心承載的29個新區建設項目進行了梳理,查找出了推動新區項目建設遲緩問題的主要原因:一是房屋拆遷、土地征收、墳墓遷移難度大、周期長,雖經兩縣區指揮部積極協調,但因拆遷對象抵觸情緒大,征拆推進緩慢,甚至出現阻工現象,導致項目無法開工。二是施工許可證明確有開工時間必須是在三個月內時間界限,鑒于新區征地拆遷比較難,開工時間難以預計,無法及時跟進辦理施工許可證,導致施工許可證辦理比較晚,開工比較晚。三是受周邊建設項目施工占用場地、電力等管線遷改影響了項目正常推進。四是施工合同工期約定不合理,未考慮季節因素,導致工期推后。上述原因導致12個項目不同程度的超過了約定工期。

    ②加強組織領導,明確工作制度。為了確保反饋問題真正整改落實到位,中心重新調整了項目建設工作領導組,組長由一把手擔任,副組長由分管領導擔任,成員為各科室科長。領導組下設辦公室,辦公室設在項目建設科,辦公室主任由馬志明同志兼任,副主任由趙勇勝同志兼任,辦公室下設綜合組、項目前期組、總工辦、招投標管理組、施工管理組五個小組,形成各負其責、相互協同的工作機制。嚴格落實“三會”制度,即每月一次項目建設工作領導組例會、每周一次領導組辦公室例會、每日一次碰頭會。

    ③制定任務目標,壓實工作責任。為了確保反饋問題真正整改落實到位,分別與項目負責人簽訂了整改目標責任書,明確了整改目標任務及時間節點。一是針對正在辦理前期手續的12個項目,責成項目負責人與市行政審批局、市規劃和自然資源局等相關部門對接,完善各項手續辦理資料,確保呂梁新區體育中心項目在2023年12月31日前辦結體育場工程施工許可證(責任人:李驥),呂梁市檔案館、博物館、革命歷史紀念館項目在2023年12月31日前辦結施工許可證(責任人:趙勇勝),2021年度呂梁新區路網(離石區范圍內)建設項目在2023年6月30日前辦結施工許證(責任人:王永佳),新安大道建設PPP工程在2023年12月31日前完成拆遷工作、辦結土地手續(責任人:白鑫),主城到新區快速路項目在2023年12月31日前辦結施工許證(責任人:馮偉)。二是針對已開工的項目,責成項目負責人加強對項目的管理,明確整改目標,制定施工計劃,倒排施工工期。確保呂梁市第三初級中學在2023年7月31日前完成竣工驗收工程結算(責任人:李驥),一中片區四條道路中安居北路、緯十四支路在2023年6月30日前完成竣工驗收工程結算,緯十四路、緯十五路在2023年12月31日前完成竣工驗收工程結算(責任人:李小軍),經二路、經四路、緯十九路(二期)、緯二十一路(二期)在2023年12月31日前完成竣工驗收工程結算(責任人:雷鵬),文豐路拓寬改造項目(南段)在2023年12月31日前完成竣工驗收工程結算(責任人:趙勇勝),文豐路拓寬改造項目(北段)、2021年新區綠化在2023年12月31日前完成竣工驗收工程結算(責任人:張國政),文豐路拓寬改造隧道項目在2023年12月31日前完成竣工驗收工程結算(責任人:張文棟),呂梁高等幼兒師范??茖W校附屬配電工程在2023年12月31日前完成竣工驗收工程結算(責任人:楊楠);緯二十九路、緯三十二路在2023年6月30日前完成竣工驗收工程結算,新安大道雨污水管網工程(新區部分)在2023年12月31日前鋪設雨水管道、污水管道各5km(責任人:劉偉);經五路、文體路、山西省中部引黃工程離柳退水箱涵及離柳閘室接入離柳支線輸水管線工程在2023年12月31日前完成竣工驗收工程結算(責任人:李永龍);緯二十路、緯二十四路在2023年12月31日前完成竣工驗收工程結算(責任人:王永佳);支路二、學院路在2023年12月31日前完成竣工驗收工程結算,支路一、支路三、支路七在2023年6月30日前完成竣工驗收工程結算(責任人:閆帥);緯十八路、緯二十三路、緯二十八路在2023年6月30日前完成竣工驗收工程結算(責任人:王永佳);東西兩山2018年度綠化、李家溝和盛地村山體生態修復、2020年度生態修復在2023年6月30日前完成竣工驗收工程結算(責任人:張國政)。根據目標制定施工進度計劃,倒排工期,保證項目如期完工、交付使用。

    ④強化組織協調,保開工保工期。中心黨組進一步強化組織協調,及時化解問題,排除障礙,全力保開工、保工期。一是針對新區項目征地拆遷比較難的問題,在項目實施前積極溝通協調兩縣區指揮部、街道辦、村委等單位,落實好項目范圍內的房屋拆遷、土地補償、管線遷改等前期工作,確保項目開工前達到施工條件,為項目開工掃清障礙。二是緊盯手續辦理,明確各項目負責人為項目手續辦理的第一責任人,形成項目手續多人辦、統籌辦的有效機制,中心項目建設領導組、項目前期組做到各項目手續及時辦、跟進辦、限時辦,確保前期手續及時到位,為項目開工創造條件。通過采取有力措施,確保中心項目及時開工、順利施工,堅決杜絕“超工期”現象的再次發生。

    整改時限:2023年12月31日前。目前正在積極整改。今后要多措并舉,加強與行政審批部門對接,加快項目手續辦理工作;加強與兩縣區指揮部溝通,加快重點項目所涉征地拆遷工作。

    2.決策程序不夠規范

    問題四:建管中心存在以黨組擴大會議代替黨組會議研究決策的問題,2020年2月至2022年8月,建管中心共召開決策會議33次,其中,30次為黨組擴大會(內部稱之為“三重一大”會)。

    整改情況:中心黨組高度重視,專題研究,完善制度,全力推進,確保中心決策科學化、制度化、規范化。一是切實加強黨的全面領導,嚴格執行《中國共產黨黨組工作條例》,進一步明確黨組議事決策范圍和程序。二是完善了黨組會議、主任辦公會議、三重一大會議等會議制度,進一步明確參加人員、研究內容和議定事項的界限范圍。黨組會議由黨組書記主持,2名黨組成員參加。主任辦公會議由中心主任主持,中心副主任參加。根據議題情況,相關科室負責人列席。三重一大會議由黨組書記主持,派駐紀檢組組長,黨組成員和所涉議題科室科長參加。三是嚴格落實會議制度,明確專人負責,認真做好會議記錄和資料歸檔等工作。

    截止5月20日,中心嚴格執行黨組會議、主任辦公會、三重一大會議等會議制度,共召開黨組會議7次,主任辦公會議5次,三重一大會議6次。

    整改時限:2023年2月28日前已整改到位。今后將認真執行中心黨組會議制度、主任辦公會議制度、三重一大集體決策制度,確保中心決策科學化、制度化、規范化。

    (二)解決群眾訴求不夠到位,建設項目組織實施、單位內部管理不夠規范

    1.解決群眾合理訴求行動遲緩

    (1)回應群眾訴求不及時。

    問題五:2022年12345政務服務熱線交辦建管中心事項,逾期辦結率高達43.28%。整治工程噪音、揚塵污染成效不明顯,2021年至2022年10月近兩年時間內,文豐路工地周邊群眾長期、多次反映施工噪音、揚塵污染嚴重,但建管中心遲遲未能妥善解決。

    整改情況:一是加強領導。成立了中心信訪問題調處領導組。組長為中心黨組書記、主任劉小棟,副組長為黨組成員、副主任馬志明、段玉生,成員為各科科長。領導組下設辦公室,辦公室主任由馬志明同志兼任,副主任由綜合科孫國耀同志、王瑞興同志及相關科室科長擔任,負責中心群眾訴求和信訪問題調處的具體工作。二是出臺方案。中心上下牢固樹立以人民為中心的發展思想,結合對2022年度群眾訴求辦理情況回頭看的情況,出臺信訪問題調處實施方案,第一時間接待接訪、第一時間研究處理,第一時間辦理完畢,及時回應群眾訴求和信訪問題。三是責任處理。4月11日中心印發了《關于進一步規范群眾訴求處辦工作的通知》,明確了責任主體、答復時限、答復要求和責任處理。重點是來電來訪的群眾訴求如有一次不辦或三次延期情況,實行一票否決制,相關人員本年度不得評先評優評模,并嚴肅追究其相應責任。

    截止5月20日,中心共收到12345政務服務熱線250項,按期辦結率為94%。及時妥善解決和回應人民群眾合理合法訴求,凝聚新區建設的民心,營造新區發展的環境。

    整改時限:2023年4月15日前已整改到位。今后將牢固樹立以人民為中心的發展思想,及時回應群眾訴求,及時研究處理解決。

    (2)解決拖欠農民工工資問題不力。

    問題六:2021年8月至2022年9月期間,有10個新區建設項目被群眾舉報存在拖欠農民工工資問題(共有舉報33件次),拖欠133人工資共計340余萬元,有的群眾數次反映。至今,建管中心未成立預防調處機構,也未按規定在建設項目工地設立維權信息告示牌。

    基本情況:根據巡察反饋意見,中心對近年來發生的拖欠農民工工資問題進行了梳理,其中:雙創中心、文豐路隧道、呂梁市第三初級中學、經五路、學院路、支路一、支路三、支路七、緯十九路等9個項目因財政預算資金到位不及時,農民工工資未能按時發放,導致群眾撥打12345政務服務熱線反映問題。經我中心積極協調市財政落實項目資金后,問題均已得到解決。其余1個被多次舉報的項目為呂梁市政務服務中心項目,該項目施工承包單位為江蘇南通三建公司,該公司因涉及資產重組原因,導致我中心不能啟動農民工保證金支付程序。目前,舉報人已走司法程序解決。

    整改情況:

    ①調整領導機構,強化組織領導。為進一步加強預防和解決拖欠農民工工資問題,及時解決群眾合理訴求,我中心結合科級干部輪崗制度,重新調整了拖欠農民工工資問題預防調處領導組。組長由機關一把手擔任,副組長2名,由分管領導分別擔任,成員16名,由各科室科長、各項目負責人組成。領導組下設辦公室,辦公室設在項目建設科,辦公室主任由馬志明同志兼任,副主任由趙勇勝、李驥同志兼任,辦公室下設綜合組、應急處置組兩個小組。明確施行三項會議制度,即每季度一次領導組工作會議、針對農民工討薪事件的領導組專題會議、每月一次領導組辦公室會議。

    ②完善制度建設,推進規范管理。中心制定出臺了《呂梁市新區建設管理中心拖欠農民工工資問題預防調處制度》,要求各施工總承包單位嚴格落實國務院《保障農民工工資支付條例》的規定及省市住建部門、人社部門的最新規定:一是在建設項目工地醒目位置設立維權信息告示牌與項目欠薪調處小組公示牌;二是實行農民工工資實名認證管理;三是在工程建設項目所在地銀行開設農民工工資專用賬戶,建立專用賬戶使用臺賬;四是落實農民工工資保證金制度。

    ③堅持預防為主,強化調解為先。一是責成項目負責人組建各項目拖欠農民工工資預防調處小組,小組由項目負責人任組長,施工單位經理、項目總監為副組長,成員為各項目勞資專員及財務人員。全面負責各項目部保障農民工工資支付工作和拖欠農民工工資預防調處工作;二是責成各項目負責人建立各項目部拖欠農民工工資預防調處臺賬,負責監測、收集各項目部拖欠農民工工資信息,預防出現農民工欠薪、討薪事件。三是要求各施工總承包單位確定一名副經理作為調處拖欠農民工工資問題接待員,把每月發放工資日作為糾紛調處接待日,認真聽取群眾訴求,穩定群眾的情緒,及時化解矛盾,做到信訪問題不出項目。

    ④加強部門聯動,做好應急處置。中心拖欠農民工工資問題預防調處領導組下設了應急處置小組,專門負責與市信訪、人社等部門對接農民工上訪、討薪等突發事件的應急處置工作。一是對發生在工地現場的農民工欠薪、討薪事件,由應急處置小組組織人員第一時間趕赴現場,了解情況,進行初步分析研判,及時匯報領導組,采取果斷措施,將討薪事件盡量控制消化在現場。二是對發生的討薪上訪事件,由應急處置組及時對接市信訪、人社等部門,并組織相關人員接訪,及時制止和勸阻來訪人采取過激行為,做好對農民工的溝通和安撫工作,配合信訪、人社等部門將事態平息。

    整改時限:2023年4月15日前已整改到位。今后將堅持以人民為中心的發展思想,及時解決群眾合理訴求,認真做好農民工工資保障工作。

    (3)解決新區失地農民就業問題不夠積極主動。

    問題七:2017年,建管中心牽頭面向新區失地農民公開選聘環衛保潔、園林綠化人員,經報名、審查、面試、體檢選聘759人,因新區后續管理單位未明確,這批選聘人員未能上崗,部分人員開始上訪。2019年11月,市政府召開專題會議,要求建管中心進一步摸清核準這批選聘人員的待崗底數和上崗需求,但建管中心未實際開展。目前,仍有相關人員在不斷上訪。

    整改情況:中心黨組堅持以人民為中心的發展思想,高度重視,專題研究,全力推進解決新區失地農民就業問題。2023年3月6日,中心以書面文件《關于研究解決2017年新區已選聘環衛保潔、園林綠化、市政管護人員后續上崗問題的請示》報市政府。3月22日,市政府召開〔2023〕6次專題會議,議定“由市新區建設管理中心牽頭,新區離石區指揮部、新區方山縣指揮部配合,對新區范圍內安置小區、建成項目及周邊的停車場、物業、環衛、綠化、市政等事項進行摸排規劃,通過市場化選聘、競爭上崗等方式逐步解決2017年新區已選聘環衛保潔、園林綠化、市政管護人員后續上崗問題?!?月31日,中心安排專人深入離石、方山兩縣區指揮部開展安置小區物業、保潔、綠化、市政事項摸底工作?,F正起草摸排規劃方案,近期上報市政府研究。

    整改時限:2023年12月31日前。目前正在積極整改。今后將堅持以人民為中心的發展思想,加強與相關用人單位對接,摸清用人崗位情況,全力推進新區失地農民后續就業工作。

    2.工程項目實施不規范,潛藏廉潔風險

    (1)“未批先建”問題突出。

    問題八:29個項目中有學院路項目等11個“未批先建”項目。其中學院路項目2020年7月開工,2020年11月才取得施工許可證;呂梁第一小學項目正在辦理土地劃撥手續,還未招投標、未取得施工許可證,但施工單位,監理單位都已進駐開始施工;2022年呂梁市重點工程“呂梁市檔案館、博物館、歷史紀念館”項目,目前還不具備工程招標條件,但施工單位已經進場打樁。

    基本情況:①學院路項目于2020年7月簽訂施工合同后開始圈建圍擋時,因李家溝村土地補償,村民阻撓問題,導致手續辦理遲緩,2020年11月問題解決后才辦理了施工許可證進場施工。②呂梁市第一小學于2021年11月9日立項,截止2022年10月底,已完成概算批復、施工圖設計、施工圖預算編制、工程規劃許可證的辦理。根據孫大軍書記批示精神,離石區政府8月份開始拆遷,10月底前基本拆完,但垃圾未清倒。為了配合省級文明城市創建,根據創城辦通知精神,2022年10月8日我們與山西六建集團有限公司簽訂了圍擋圈建合同,10月10日開始圈建,10月20日左右完成。2022年11月16日巡查組到現場調研時,現場圍擋大門完成,現場看見的牌子是行政審批服務管理局所立的呂梁市第一小學建設項目規劃設計方案的公示牌,現場戴安全帽的人員為我中心項目管理人員,不存在施工、監理人員進場問題,也不存在施工的情況。③呂梁市檔案館、博物館、革命歷史紀念館項目于2022年6月15日立項,在辦理土地劃撥手續時,需要對項目用地范圍進行土壤污染調查,2022年10月我中心通過詢價程序確定由碧霄環境監測公司對土壤污染情況進行調查,2022年11月10日左右該公司土壤檢測用SH-30沖擊鉆孔機器進場取樣,2022年12月10日完成土壤檢測調查。2022年11月16日巡察組調研工地時,現場正在進行土壤取樣,不存在施工單位進場打樁的情況。④支路一項目于2020年9月簽訂施工合同后開始圈建圍擋時,因上安村土地補償,村民阻撓,與周邊恒大華府地塊權屬確認等問題,導致手續推遲,2020年12月問題解決后才辦理了施工許可證進場施工。⑤緯十八路項目于2020年8月簽訂施工合同后開始地表清理及圈建圍擋,因盛地村加油站未拆除,圈建圍擋未完成,直到2021年3月拆遷完成后,才辦理了施工許可證進場施工。⑥緯二十路項目于2020年8月簽訂施工合同,然后開始地表清理和圈建圍擋,因涉及加油站拆遷,直到2020年12月拆遷完成后才辦理施工許可證后進場施工。⑦緯二十三路(一期)項目于2020年8月簽訂施工合同,然后開始地表清理和圈建圍擋,因茂塔坪村6宗墳墓未遷移,2020年12月辦理施工許可證,2021年3月遷墳完成后進場施工。⑧緯二十四路(一期)項目于2020年8月簽訂施工合同后開始地表清理及圈建圍擋,因盛地村民房屋未拆除,茂塔坪村墳墓未遷移,城市展覽館項目施工占用場地,直到2021年3月拆遷完成、場地騰退出后,才辦理了施工許可證進場施工。⑨緯二十九路項目因涉及霜霧都村委房屋未拆除,2020年10月離石區指揮部責成該村封閉現場后自行拆除房屋,施工合同于2020年11月簽訂,直到2021年6月拆除完畢后才辦理了施工許可證進場施工。⑩支路二(一期)項目于2020年11月簽訂施工合同后開始圈建圍擋時,因下安溝治理工程橋涵施工,圈建圍擋未完成,直到2021年12月橋涵工程完工后,才辦理了施工許可證進場施工。?體育中心項目屬移接交項目,該項目原實施單位為呂梁市新城體育中心項目部,2013年新區建設啟動后即開工建設,前期各項手續均未辦理完成。根據市政府〔2017〕8次、10次市長辦公會議精神,2017年3月體育中心項目移交我中心。我中心接手后,延續原施工合同,同時開始完善用地、消防、施工等各項手續,目前,體育場項目地基處理施工許可證于2022年9月16日辦理完畢,消防設計審查已具備審核及備案條件,體育場施工許可證力爭年底辦理完畢。

    整改情況:

    ①梳理問題,查找原因。通過對“工程項目實施不規范,潛藏廉潔風險”問題進行認真分類梳理,深入剖析根源,查找出了未批先建問題產生的原因,一是項目管理人員缺乏專業知識。中心項目負責人和統計人員基本上都未接受過工程建設專業教育,也沒有參與工程項目管理的經驗,專業知識和專業常識欠缺,統計上報開工時間有誤,均以進場清表、臨建搭設時間作為開工時間,實際開工時間是在完成拆遷、清表等工作并辦理施工許可證之后;二是施工許可證明確開工時間必須是在三個月內,鑒于新區征地拆遷比較難,開工時間難以預計,因此,未在合同簽訂后及時跟進辦理施工許可證,基本都是在征地拆遷完成后才啟動辦理的,因此,施工許可證大都同合同簽訂時間有一定差距。

    ②強化組織領導,規范制度建設。一是針對工程項目實施不規范問題,重新調整了中心項目建設工作領導組,組長一把手擔任,副組長由分管領導擔任,成員為各科室科長。領導組下設辦公室,辦公室設在項目建設科,辦公室主任由馬志明同志兼任,副主任由趙勇勝同志兼任,辦公室下設綜合組、項目前期組、總工辦、招投標管理組、施工管理組五個小組,形成各負其責,相互協同的工作機制。明確施行三項會議制度,即每月一次項目建設工作領導組例會、每周一次領導組辦公室例會、每日一次碰頭會。二是針對項目二類費采購存在廉潔風險問題,中心出臺了《呂梁市新區建設管理中心單位自采項目內部詢價采購管理辦法》,辦法規定了采購范圍、采購程序、組織實施等各項具體內容,從明確科室采購職責、設置采購工作崗位、健全完善內部決策機制、嚴格執行政府采購程序等方面入手,進一步規范了中心自采項目內部詢價采購工作,嚴防采購領域的廉政風險。

    ③規范項目建設程序,保障項目順利實施。嚴格執行項目基本建設程序,一是要協調解決好項目開工前的準備工作,在項目開工前由中心黨組積極溝通協調兩縣區指揮部、街道辦、村委等部門,落實好項目范圍內的房屋拆遷、土地補償、管線遷改等前期工作,確保達到進場條件,為項目開工掃清障礙。二是嚴格履行開工報告審批制度,施工合同簽訂后,由各項目負責人組織施工單位完善辦理施工許可證所需資料,及時取得《施工許可證》,并通知施工單位提交開工報告,經中心項目建設工作領導組審批后進場開工,避免未批先建。

    ④強化業務培訓,提升專業素質。一是要加強人員培訓,通過集中培訓學習、聘請工程建設專業人員授課方式提升項目負責人和統計人員業務能力。每年年初舉辦一次全員工程建設專業知識培訓班,每季度開展項目負責人工程項目管理知識授課活動。二是嚴把統計報表等審核關口,明確項目負責人為項目數據統計報送的第一責任人,要從熟悉合同文件、設計圖紙、技術規范、工程計量、固投統計等方面入手,提高項目專業統計報送工作,肩負起項目推進過程中各項任務目標、進度計劃的統計上報工作,切實避免問題出現。

    ⑤加強廉潔風險意識,明確黨風廉政責任。一是結合清廉機關建設,成立清廉機關建設工作領導組,組長一把手擔任,副組長由分管領導擔任,成員為各科室科長、各項目負責人。班子成員要認真履行“一崗雙責”落實好分管領域內工作任務,同時要注重廉政教育,筑牢思想防線。每周五下午組織黨員干部學習中央和省市紀委關于黨風廉政建設工作有關規定,觀看警示教育片,使廉潔從業思想入心入行,進一步提高全體干部職工廉潔從政、遵紀守法意識。二是結合中心實際,制定并印發了《構建清親新型政商關系“十不準”》,明確黨風廉政責任,嚴格落實以制度管人管事、以制度規范職責權限的管理要求。

    整改時限:2023年4月15日前已對巡察反饋問題逐項整改到位。今后將按照相關規定嚴格執行,杜絕發生類似問題。

    (2)項目二類費采購存在廉潔風險。

    問題九:抽查5個新區項目,發現,測繪、樁基質量檢測均采用詢價方式采購,測繪服務的詢價中標方均為呂梁瑞興測設公司,3個項目的樁基質量檢測服務的中標單位均為呂梁天基質量檢測公司,存在廉政風險點。

    基本情況:根據我中心內部采購制度:“政府集中采購目錄以外、限額標準以下(50萬元)貨物、工程、服務的采購,由采購領導組辦公室統一組織實施。中心組織的自采,采用詢價方式進行,按照貨比三家,價廉物美的原則,詢價一般不少于三家,質量、價格和服務綜合考慮,最后協商確定”。因此,所抽查的5個新區項目,緯十九路(二期)、緯二十一路(二期)、經二路、經四路、學院路項目測繪、樁基質量檢測均依據中心政府采購制度,采用詢價方式在三家服務單位中,按照報價最低原則,確定呂梁瑞興測設公司、呂梁天基質量檢測公司為服務單位。不存在廉潔風險問題。

    整改情況:

    ①強化組織領導,規范制度建設。針對項目二類費采購存在廉潔風險問題,中心出臺了《呂梁市新區建設管理中心單位自采項目內部詢價采購管理辦法》,辦法規定了采購范圍、采購程序、組織實施等各項具體內容,從明確科室采購職責、設置采購工作崗位、健全完善內部決策機制、嚴格執行政府采購程序等方面入手,進一步規范了中心自采項目內部詢價采購工作,嚴防采購領域的廉政風險。

    ②強化廉潔意識,嚴守廉潔紀律。結合清廉機關建設,成立了清廉機關建設工作領導組,組長由中心主任劉小棟擔任,副組長由中心副主任馬志明、段玉生擔任,成員為各科室科長、各項目負責人。在工作中,加強廉政教育,筑牢思想防線。每周組織黨員干部學習中央和省市紀委關于黨風廉政建設工作有關規定,觀看警示教育片,使廉潔從業思想入心入行,進一步提高全體干部職工廉潔從政、遵紀守法的意識。同時,結合中心實際,制定并印發了《構建清親新型政商關系“十不準”》,明確黨風廉政責任,嚴格落實以制度管人管事、以制度規范職責權限的管理要求。

    整改時限:2023年4月15日前已對巡察反饋問題逐項整改到位。今后將按照相關規定嚴格執行,提升項目組織實施的規范化水平,高度重視項目建設廉政風險防控,建立健全內控制度,杜絕發生類似問題。

    (3)違規支付質保金。

    問題十:2021年2月,建管中心與蘇州中明光電公司簽訂呂梁大道及緯33路大橋亮化工程施工合同,合同價99.11萬元。按照合同約定,工程預留5%的質保金,質保期5年,期滿后無質量問題才予給付,但實際未預留。

    整改情況:一是對接施工方,已在3月底前補交質量工程保證書。二是抓住整改機會,作出深刻反思,一隅三反,完善內控制度,禁絕此類問題再發生。

    整改時限:2023年4月15日前已整改到位。今后將按照相關規定嚴格執行,杜絕發生類似問題。

    3.內控制度執行不夠嚴格

    (1)辦公用品管理不夠規范。

    問題十一:建管中心2021年共列支辦公用品采購費15.29萬元。檢查發現,干部職工使用辦公用品存在鋪張浪費,固體膠、碳素筆沒用完就扔,A4紙大量單面打印,每人每天需消耗40元的辦公用品,開支過大。而且,辦公用品管理沒有建立臺賬,采購時無隨貨清單,領用時沒有領用記錄,極易產生廉潔風險。

    整改情況:一是完善了辦公用品采購領用管理制度。根據科室情況,明確了辦公用品的管理、采購、入庫、保管、領用和報銷程序。二是建立了辦公用品領用臺賬。每個季度對辦公用品領用情況進行公示。三是明確專人負責,嚴格執行制度。四是對2020年、2021年、2022年辦公用品的采購、入庫、領用、管理進行了回頭看,分析問題,剖析原因,落實整改。五是印發了《關于加強辦公用品厲行節約管理工作的通知》,引導干部職工在工作中復印紙雙面打印、中性筆換芯再用、固體膠節約使用等,積極營造節約光榮、浪費可恥的氛圍。

    整改時限:2023年4月15日前已整改完成。今后將按照相關規定嚴格執行,杜絕發生類似問題。

    (2)差旅報銷審核把關不嚴。

    問題十二:未附出差審批單報銷差旅費的情況時有發生,如,2020年12月職工王某赴太原出差,未附出差審批單報銷差旅費690元,2021年1月馬某等3人出差,未附出差審批單報銷差旅費2130元。

    整改情況:領導組辦公室先后四次召開巡察情況專題會,要求責任科室財務科高度重視,嚴格落實公務出差和差旅報銷制度,做到出差前審批,報銷時審核。2月23日,中心主任劉小棟對相關責任人開展了談話批評教育,要舉一反三,引以為戒,杜絕發生類似問題。

    整改時限:2023年4月15日前已整改完成。今后將按照相關規定嚴格執行,杜絕發生類似問題。

    (三)執行新時代黨的組織路線不夠堅決

    1.對基層組織建設重視不夠

    (1)發展黨員工作滯后。

    問題十三:建管中心成立至今只發展了1名黨員

    整改情況:中心黨組認真貫徹新時代黨的組織路線,牢固樹立“抓黨建就是促發展、抓發展必須抓黨建”理念,高度重視,專題研究,責成由綜合科具體負責,認真做好黨員發展工作。在2020年12月發展預備黨員1人(孫國耀2021年12月轉為正式黨員)和2022年12月發展預備黨員1人(王瑞興)的基礎上,加強與市直工委對接,根據中心人員實際情況,中心制定了2023年黨員發展工作計劃,2023年計劃轉正1人(王瑞興將于2023年12月轉正)、預備1人、積極分子2人(馬原和何雅平)。

    整改時限:2023年4月15日前已整改完成。今后將認真貫徹新時代黨的組織路線,全力做好黨員發展工作。

    (2)組織關系接轉不及時。

    問題十四:建管中心支部19名黨員中,財務科兩名黨員2013年調入,2017年才將組織關系轉入。

    整改情況:中心黨組高度重視,專題研究,責成綜合科對組織關系接轉工作進行了回頭看。嚴格按照黨章規定,辦理黨員組織關系。

    2016年5月,經市委市政府同意、省市編辦批準,我中心正式成立,為市政府直屬的正縣級全額事業單位。2017年11月22日,經市直工委批準,中心黨支部正式成立。2020年11月18日,中心黨支部進行了換屆。經過認真的回頭看和自查自糾,截止2022年底,中心共有19名黨員,其中,正式黨員18名、預備黨員1名。因此,中心不存在2013年調入兩名黨員,2017年才將組織關系轉入的情況。

    為規范組織關系接轉工作,2023年2月13日,根據工作需要,已將黨員劉小棟同志的組織關系從中心黨支部轉到呂梁建投科技發展有限公司黨支部;2月14日,已將黨員孫國耀同志組織關系從中心黨支部轉到下鄉點臨縣安家莊鄉機關黨支部。

    整改時限:2023年2月28日前已整改完成。今后將深入貫徹落實新時代黨的建設總要求,不斷夯實黨建專職力量,及時辦理組織關系接轉,認真全面做好黨的建設和組織人事各項工作。

    2.選人用人不規范。

    (1)超職數配備干部。

    問題十五:建管中心在2019年8月、2020年4月兩次選任干部時,均存在超職數配備干部問題。目前,中心內設機構共有5個副科級職數,實際配備了6名副科級干部。

    整改情況:中心領導組辦公室先后四次召開巡察情況專題會,責任科室綜合科高度重視,責成專人,對2019年8月、2020年4月兩次干部調整配備工作進行了回頭看,研究問題,分析原因,推進整改。2019年8月、2020年4月兩次選任干部工作在事前、事中、事后均請示或報告市委組織部,嚴格按照選任程序,認真做好選任工作。

    第一次選任干部的具體情況為:2016年5月,經市委市政府同意、省市編辦批準,我中心正式成立(呂編字〔2016〕9號),為市政府直屬的正縣級全額事業單位,當時核定全額事業編制30名。2019年7月24日,市委編辦印發《關于市新區建設管理中心設置內設機構的通知》,暫設置綜合科、財務科、項目建設科、公共事業科4個科室。2019年8月5日,市委組織部印發《關于同意市新區建設管理中心調整科級干部的通知》,同意調整配備正科級干部3名,副科級干部5名,其中財務科科長1人、項目建設科科長1人、公共事業科科長1人、綜合科副科長2人、財務科副科長1人、項目建設科副科長1人、公共事業科副科長1人。2019年8月到9月,我中心啟動了8名干部的調整配備工作。2019年9月12日,我中心以《關于張國政等8名同志任職的請示》報市委組織部備案。2019年9月20日,市委組織部印發《關于印發張國政等8名同志任職的通知》,同意張國政同志任財務科科長,王闊同志任公共事業科科長,楊楠同志任項目建設科科長,孫國耀同志任綜合科副科長(主持工作),秦宇同志任公共事業科副科長、王瑞興同志任綜合科副科長,趙俊杰同志任財務科副科長,楊鵬程同志任項目建設科副科長。

    第二次選任干部的具體情況為:2019年11月27日,市委編辦印發《關于市新區建設管理中心增設內設機構的通知》,增設1個內設機構:招商引資科。2020年1月19日,中心以書面文件《關于研究調整科級干部的請示》報市委組織部。2020年2月12日,市委組織部印發《關于同意市新區建設管理中心配備科級干部的通知》,同意配備招商引資科科長1名、副科長1名。2020年2月到4月,我中心啟動了2名干部的調整配備工作。2020年4月14日,我中心以《關于趙勇勝、馮偉同志任職的請示》報市委組織部備案。2020年4月30日,市委組織部印發《關于同意趙勇勝等同志任職的通知》,同意趙勇勝同志任招商引資科科長,馮偉同志任招商引資科副科長。截止2020年4月底,中心五個科室調整配備4名正科級干部、6名副科級干部,其中孫國耀同志為綜合科副科長(主持工作)。

    2021年9月23日,中共呂梁市委辦公室、呂梁市人民政府辦公室印發《關于呂梁市招商引資服務中心等單位職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》,規定呂梁市新區建設管理中心為市政府直屬事業單位,核定財政撥款事業編制23名,設主任1名(正處級),副主任2名(副處級);科級領導職數5正5副。2022年10月,經請示市委組織部同意,經過選任程序,孫國耀同志任綜合科科長。截止2022年10月,中心內設綜合科、財務科、項目建設科、公共事業科、招商引資科5個科室,已任命5名正科級干部、5名副科級干部。

    整改時限:2023年2月28日前已整改完成。今后將嚴格執行干部選人程序,真正為新區建設發展選用優秀人才。

    3.履行管黨治黨政治責任不夠到位

    (1)對黨風廉政建設重視不夠。

    問題十六:2020年以來,建管中心主要負責同志沒有講過廉政黨課。

    整改情況:一是提高站位。中心黨組堅持以黨的政治建設為統領,黨組書記堅決扛起管黨治黨主體責任,全面做好黨建和黨風廉政建設各項工作。二是制定計劃。根據中心實際,制定了黨建和黨風廉政建設工作計劃。三是召開會議。2023年1月16日,中心2023年第2次黨組會議專題研究巡察整改工作。4月12日,中心2023年第5次黨組會議專題研究黨建和黨風廉政建設工作。4月26日,中心和公司會同派駐紀檢組召開了2023年度全面從嚴治黨暨清廉機關(企業)建設工作會議,安排了2023年全面從嚴治黨暨清廉機關(企業)建設各項工作。四是開展活動。4月26日,召開了黨的二十大精神呂梁新區宣講活動。5月15日召開了黨組書記講廉政黨課活動。同時抓好廉政教育,認真梳理各科室存在的廉政風險清單,定期開展廉政警示教育和廉政提醒談話。

    整改時限:2023年5月15日前已整改完成。今后將堅決扛起全面從嚴治黨主體責任,持續深化不敢腐不能腐不想腐一體推進,持續加強清廉機關建設,持續抓好黨內政治生態建設,全面做好黨風廉政建設各項工作。

    (2)執行政府采購規定不到位。

    問題十七:2019年、2020年,建管中心采購印刷服務時,雖然選擇了市級定點印刷機構,但未按規定向財政部門備案采購計劃。兩次共列支印刷費6.77萬元。2021年底,實施的文豐路拓寬改造項目所涉前進街、農校、技校房屋及附屬設施遷改工程-電力遷改工程(預估價774.73萬元)、土建部分工程(預估價579.51萬元)采購,工程預估價均在公開招標限額以上,按規定必須采用公開招標方式采購,但建管中心全部采用非招標方式(競爭性磋商)進行采購。

    整改情況:一是進行了認真的回頭看,梳理問題,剖析原因,落實整改,已對相關責任人員進行了嚴厲的批評教育。二是定期組織政府采購培訓,每年不少于4次,目前已培訓2次,進一步提高了工作人員政府采購水平。三是根據政府采購相關政策,完善出臺了中心政府采購實施辦法,明確政府采購的方式、程序、范圍等。

    整改時限:2023年4月15日前已整改完成。今后將嚴格執行政府采購規章制度,認真做好中心政府采購工作。

    (3)對巡察整改重視不夠。

    問題十八:建管中心只有巡察整改進展情況報告,無法提供任何整改印證資料。上輪巡察指出的“信訪排查工作不徹底,拖欠農民工工資上訪問題時有發生”問題,本次巡察繼續發現。

    整改情況:中心黨組高度重視巡察整改工作,領導組辦公室先后四次召開巡察情況專題會,全力推進巡察整改各項工作。一是責成專人已于3月底前完成印證資料查找、收集歸檔工作,并對相關責任人員進行嚴厲的批評教育。二是根據信訪新情況新問題,已加強與市人社局、市信訪局等密切配合,主動作為,積極化解信訪風險,避免發生類似問題。

    整改時限:2023年4月15日前已整改完成。今后將以上次和本次巡察整改工作為契機,進一步履行巡察整改主體責任,切實把本輪巡察發現的問題和上次巡察整改不到位的問題結合起來,一體整改,一體落實,全面做好巡察“后半篇文章”。

    四、工作計劃

    我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的二十大精神,嚴格按照市委巡察要求,采取更加有力的措施,進一步健全完善工作機制,加大制度執行力度,鞏固巡察反饋問題整改成果。一要持續強化整改落實。我中心將以政治建設為統領,切實履行巡察整改主體責任,堅持狠抓整改落實力度不減,堅持問題不解決不罷休、整改不結束不收兵,繼續抓好整改、抓好落實,切實把本輪巡察發現問題和上次巡察整改不到位問題結合起來一體整改,確保高標準、高質量全面完成整改任務。二要建立健全長效機制。要認真貫徹新發展理念,發揮好“組織協調、督促服務”職能作用,對整改工作中已經建立的各項制度,堅決抓好落實,確保真正發揮作用。對需要建立的制度,抓緊制定完善,堵塞制度漏洞。對不科學、不健全的制度,進一步規范完善,加快建立起不敢腐不能腐不想腐的制度體系,堅決防止問題反彈。三要嚴格落實政治責任。中心黨組要切實履行管黨治黨政治責任,嚴格落實中央八項規定精神實施細則,始終把黨風廉政建設和反腐敗工作緊緊抓在手上,持續深化不敢腐不能腐不想腐一體推進,持續加強清廉機關建設,持續抓好黨內政治生態建設,全面做好全面從嚴治黨及清廉機關建設各項工作,奮力譜寫呂梁新區建設高質量發展的嶄新篇章。

    歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。

    聯系方式:電話0358-2274391;電子郵箱:llsxqjgzx@163.com



    中共呂梁市新區建設管理中心黨組???

    2023年7月26日??????????

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