呂梁市人民政府辦公室

關于印發落實第十次全國深化“放管服”改革

電視電話會議重點任務分工方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直各有關單位：

《落實第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室????

2023年7月20日　?????

（此件公開發布）　

呂梁市落實第十次全國深化“放管服”改革

電視電話會議重點任務分工方案

按照第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務安排，結合我市深化“放管服”改革持續優化營商環境電視電話會議有關要求，制定本方案。

一、依靠改革開放釋放經濟增長潛力

（一）繼續把培育壯大市場主體作為深化“放管服”改革的重要著力點，切實打通市場主體發展障礙

1．深入推進實施市場主體倍增工程，開展“市場主體提升年”活動，堅持“保主體、增主體、活主體、強主體”并重，推動市場主體倍增一攬子政策全面落地落實，通過強化要素保障、搭建優質平臺、完善服務體系、創新政策兌現等方式，培育發展一批，扶持壯大一批，不斷擴大市場主體總量，提高市場主體質量。（市優化營商環境促進市場主體倍增工作專班牽頭，市直相關部門配合）

2．推動落實《促進個體工商戶發展條例》、山西省《關于支持個體工商戶倍增質升的若干措施》及《呂梁市個體工商戶倍增質升實施方案》，個體戶推行上門代辦、智能機辦，幫助解決個體工商戶在經營場所、用工、融資、社保等方面面臨的突出困難和問題。（市市場監管局牽頭，市住建局、市人社局、市金融辦、市財政局、人行呂梁中心支行、呂梁銀保監分局等市直相關部門

配合）

3．持續開展濫用行政權力排除限制競爭專項執法行動，持續清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，指導糾正相關違反公平競爭審查標準的政策措施，依法制止各種濫用行政職權排除、限制競爭行為。嚴格落實公平競爭審查制度，依法制止各種濫用行政權力排除、限制競爭行為，加大反不正當競爭執法力度。（市市場監管局牽頭，市直相關部門和各縣市區人民政府配合）

（二）加快推進納入國家“十四五”規劃以及省市級規劃的重點項目建設，壓實責任、加強監督

4．貫徹落實國家、省關于政策性開發性金融工具相關部署，加強項目謀劃儲備和篩選報送，爭取更多資金額度，支持我市基礎設施建設。（市發展改革委牽頭，市直相關部門配合）

5．對重大項目推行項目前期策劃機制，實行“一項目一方案、一項目一委托、一項目一清單”的服務機制，主動對接，靠前謀劃，提升“全代辦”服務質量。開通重大項目“集中辦公、優化流程、容缺受理、并聯辦理”的綠色通道，項目審批“一事一策”，能簡則簡、能快則快。（市行政審批局牽頭，市直相關部門配合）

6．嚴格落實“三區三線”等國土空間規劃管控要求，支持國家、省重大項目先行用地。推動重點行業“一本式”環評報告規范編制，深化環評告知承諾改革，精簡審批程序，推行容缺受理。進一步簡化涉水審批，優化水利工程項目招投標流程。（市規劃和自然資源局、市生態環境局、市行政審批局、市水利局等市直

相關部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（三）依法用好專項債資金和政策性開發性金融工具，為重點項目建設配足融資

7．進一步用好專項債券和政策性開發性金融工具，協調引導銀行機構充分利用政策性開發性金融工具額度和新增信貸額度，重點為專項債券項目提供配套融資支持，加快推動專項債券資金盡快形成實物工作量。在合理的財政空間范圍內，有序推進政府和社會資本合作。（市財政局、市發展改革委、人行呂梁中心支行、呂梁銀保監分局等市直相關部門按職責分工負責）

（四）抓緊研究支持制造業企業、職業院校等設備更新改造的政策，降低企業融資和個人消費信貸成本

8．充分發揮市級技改資金撬動作用，研究制定市級技改資金激勵政策，引導企業深入實施技術改造，支持企業進行綠色化、智能化等設備更新改造。為尚未獲得銀行信貸支持的項目提供增信支持與要素保障，推動項目“黃燈”轉“綠燈”，加快項目簽約投放。（市工信局、市發展改革委、人行呂梁中心支行、市規劃和自然資源局按職責分工負責）

9．發揮貸款市場報價利率（LPR）的指導性作用，指導商業銀行降低貸款利率。發揮存款利率自律機制作用，指導商業銀行合理確定存款利率，推動實際貸款利率穩中有降。對轄內銀行機構開展監管評級及小微企業金融服務監管評價，合理降低小微企業及個體工商戶融資成本。發揮設備更新改造專項再貸款的引導撬動作用，督促轄內銀行機構加大對制造業及設備更新改造等領域的支持力度，引導商業銀行加大中長期貸款投放，指導其按照市場化、法治化原則，積極對接重點項目并為設備更新改造等領域提供信貸支持。（人行呂梁中心支行、呂梁銀保監分局按職責分工負責）

（五）落實好階段性減征部分乘用車購置稅、放寬二手車遷入限制以及保持房地產市場平穩健康發展等政策，進一步釋放消費潛力

10．及時升級稅務信息系統功能，實現自動判別條件、自動享受優惠，不斷提升享受階段性減征部分乘用車車輛購置稅和免征新能源汽車車輛購置稅等政策的便利度。加強新能源汽車配套基礎設施建設，支持保障新能源汽車產業發展。（呂梁稅務局、市工信局、市能源局等市直相關部門按職責分工負責）

11．聚焦汽車、家電、零售等領域，創新消費券投放方式，精心辦好大型促銷活動，推動住宿餐飲、批發零售、休閑娛樂等傳統消費回暖。加快新區萬達廣場、大武古鎮、鳳山巷子和離石王營莊等特色商業街區建設，培育一批市級特色商業街、夜經濟生活集聚區，打造孝義時代天街、離石柒里坊等省級步行街，讓城市“煙火氣”更加濃郁。（市商務局牽頭，市直相關部門和各縣市區人民政府配合）

12．認真做好“保交樓、穩民生”工作，壓實出險企業自救

主體責任和城市政府屬地責任，落實“一樓一策一專班”工作機

制，用足用好國家專項借款政策工具，積極爭取商業銀行配套融資，千方百計推動“保交樓”項目及時交付，切實維護購房者合法權益。因城施策、精準施策，持續完善調控政策，指導各縣（市、區）落實好國家階段性支持居民住房消費的財稅、信貸及公積金等相關政策，支持新市民、青年人的首套剛性住房需求，鼓勵以舊換新、以小換大、生育多子女家庭等改善性住房需求，遏制投機炒房行為，促進商品房銷售市場企穩回暖。（市住建局牽頭，呂梁稅務局、市發展改革委、市公安局、市規劃和自然資源局、市中級人民法院、人行呂梁中心支行、呂梁銀保監分局、市住房公積金管理中心和各縣市區人民政府配合）

（六）加強對出口大戶、中小外貿企業服務，加大對跨境電商、海外倉等外貿新業態支持力度

13．制定我市推動貨物貿易增量提質一攬子政策措施，完善外貿企業“白名單”制度，幫助解決生產、融資、用工、物流等問題，強化跨境電商人才培養。落實我省相關政策，對企業在境外布局跨境電商公共海外倉，以及對企業使用海外倉費用給予支持。（市商務局牽頭，市發展改革委、市招商引資服務中心等市直相關部門配合）

14．引導銀行提升外匯服務水平，支持審慎合規的銀行在單證審核、特殊退匯、對外付匯信息核驗等方面，為優質企業提供更加便利的跨境資金結算。鼓勵銀行保險機構緊跟外貿發展趨勢，積極開展支付結算、融資融信、財務規劃、風險管理、出口信用保險等外貿金融綜合服務。（人行呂梁中心支行、呂梁銀保監分局等市直相關部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（七）繼續深化通關便利化改革，暢通外貿產業鏈供應鏈

15．與晉陽海關建立科學的工作聯絡機制，持續做好進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”相關政策的對企宣傳工作，指導企業熟悉掌握相關政策和工作流程，開展進口棉花關稅配額聯網核查及相應貨物無紙化通關試點工作。（市商務局牽頭）

16．推動落實《山西省推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作實施方案（2022－2025年）》，加快推進大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”，深入開展多式聯運示范工程建設，鼓勵更多大型物流企業申報國家級多式聯運示范工程。加快推動鐵路專用線建設，新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫等，原則上應接入鐵路專用線或管道。（市交通局、市發展改革委、市能源局、市商務局等市直相關部門按職責分工負責）

（八）保障外資企業國民待遇，推動一批制造業領域標志性外貿項目落地

17．落實國家以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量政策有關要求，落實山西省承接東部地區外商制造業產業轉移的若干措施。（市商務局牽頭，市發展改革委、市財政局、市工信

局等市直相關部門按職責分工負責）

18．扎實做好外資企業服務工作，完善在呂外資企業問題受

理、協同辦理、結果反饋等流程，及時協調解決外商投資企業發展中存在的困難和問題，切實加強對外商投資企業合法權益的保障力度。（市招商引資服務中心牽頭）

二、提升面向市場主體和人民群眾的政務服務效能

（九）落實和完善行政許可事項清單制度，堅決防止清單之外違法實施行政許可

19．完善市、縣兩級行政許可事項清單。（市行政審批局牽頭，各縣市區人民政府配合）

20．對行政許可清單內的事項逐項制定行政許可實施規范，結合實際設置子項、業務辦理項，明確許可條件、申請材料、審批程序等內容。（市行政審批局牽頭，各縣市區人民政府配合）

（十）不斷強化政府部門監管責任，管出公平、管出質量

21．健全完善以信用監管為基礎、“雙隨機、一公開”監管為基本手段、“互聯網＋監管”為主要應用的新型綜合監管機制。推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管，制定部門聯合隨機抽查事項清單和抽查計劃，根據企業信用風險等級，合理確定抽查比例和頻次，實施差異化、精準化監管。（市市場監管局牽頭）

22．深入開展“鐵拳”專項行動，嚴厲打擊商標侵權、假冒專利、違規使用地理標志等違法行為。（市市場監管局牽頭）

（十一）堅持過罰相當、寬嚴相濟，切實規范行政執法

23．嚴格落實《山西省規范行政執法裁量權辦法》《山西省人民政府辦公廳關于進一步規范行政執法裁量權基準制度的通知》。各縣（市、區）人民政府和市級行政執法部門合理細化、量化裁量方式、條件、范圍、種類、幅度和期限等，制定、備案并公布行政執法裁量基準，確保過罰相當。（各縣市區人民政府和市級行政執法部門按職責分工落實）

24．嚴格行政處罰的設定和實施，防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。行政規范性文件不得設定行政處罰，違法規定行政處罰的，相關規定一律無效，不得作為行政處罰依據。（各縣市區人民政府和市級行政執法部門按職責分工落實）

（十二）按照構建全國統一大市場的要求，全面清理市

場準入隱性壁壘

25．全面落實《市場準入負面清單（2022年版）》，抓緊推動清單事項全部實現網上辦理，建立健全違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道，健全處理回應機制。（市發展改革委、市商務局牽頭，市直相關部門和各縣市區人民政府配合）

26．各級招標投標行政監督部門按照職責分工加強對依法必須招標項目的事中事后監管，持續清理招投標領域針對不同所有制企業、外地企業設置的各類隱性門檻和不合理限制，公布行政監督部門電話、郵箱，受理投訴并依法做出處理決定，嚴厲打擊招投標過程中圍標串標、排斥潛在投標人等違法違規行為。督促招標人暢通異議渠道，在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯系人和聯系方式，在法定時限內答復和處理異議。（市發展改革委牽頭，各縣市區人民政府和市級招標投標行政監督部門配合）

27．貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及配套政策文件，推動市場主體經營范圍規范化登記，認真執行省企業名稱爭議處理有關要求，做好我市企業名稱爭議處理工作。（市行政審批局、市市場監管局按職責分工負責）

（十三）加強政務數據共享，推進企業開辦注銷、不動產登記、招工用工等常辦事項由多環節辦理變為集中辦理

28．推動實現企業開辦、涉企不動產登記、員工錄用、企業簡易注銷等“一件事一次辦”。（市行政審批局、市規劃和自然資源局、市人社局按職責分工負責）

29．建設完善呂梁政務大數據標準體系。全面優化升級市級政務數據共享交換平臺，建設供需對接系統、數據融合系統、數據統一接入管理系統等。持續梳理“一網通辦”“全程網辦”亟需的數據共享需求，滾動編制政務數據共享清單。（市行政審批局牽頭，市直相關部門和各縣市區人民政府配合）

30．推進市一體化在線政務服務平臺與國家、省平臺對接，依托市一體化在線政務服務平臺電子印章應用系統，梳理公布電子證照目錄清單、完善各類電子證照照面信息，為實現電子證照跨地區、跨部門、跨層級共享互認奠定基礎。推進電子證照應用，政府部門核發的證照批文，能通過數據共享查詢、核驗的，不再要求申請人到現場核驗原件，著力打造“無證明”城市。（市行

政審批局、市市場監管局等相關部門按職責分工負責）

（十四）再推出一批便民服務措施，解決好與人民群眾日常生活密切相關的“關鍵小事”

31．指導各地合理設定城市貨車禁限行范圍，延長貨車在城市道路上的通行時間，放寬通行噸位限制，推動取消皮卡車進城限制，因特殊原因暫時不能取消皮卡車進城限制的，要積極創造條件盡量放寬通行區域和時段。擴大新能源配送貨車通行范圍，延長通行時間，進一步便利貨車在城市道路通行。（市公安局牽頭，市直相關部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）

32．逐步開通教育考試網上成績查詢服務，推動完善網上交費、網上人像比對、網上確認等服務。（市教育局牽頭）

（十五）深入推動開展營商環境創新提升行動，以點帶面促進全市營商環境不斷改善

33．深入實施營商環境創新提升行動，推動各項改革事項落地落實。鼓勵支持有條件的縣（市、區）因地制宜，在特色化、差異化上下功夫，推出更多有含金量的改革措施，在全市復制推廣。（市行政審批局牽頭，市直相關部門和各縣市區人民政府配合）

（十六）落實好失業保險保障及社會救助政策，兜牢基本民生底線

34．認真落實《山西省最低生活保障對象審核確認辦法》，及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，實現最低生活保障等社會救助擴圍增效，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活

底線。（市民政局牽頭）

35．全市失業保險金和失業補助金全部開通線上申領并及時審核發放。2023年起將失業保險金標準提高至我省一類最低工資標準的90％。（市人社局負責）

36．密切關注居民消費價格指數及其中的食品價格指數漲幅情況，認真執行國家及我省關于擴大保障范圍、降低啟動條件的規定，及時啟動價格補貼聯動機制，指導各縣（市、區）做好價格臨時補貼發放工作。（市發展改革委、市民政局、市財政局、市人社局、市退役軍人事務局按職責分工負責，各縣市區人民政府配合）

三、著力推動已出臺政策落地見效

（十七）加快釋放政策效能，推動各項助企紓困政策第一時間惠及市場主體

37．認真貫徹階段性緩繳社會保險費政策，2022年底企業階段性緩繳社會保險費政策到期后，企業可在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳的社會保險費，補繳期間免收滯納金。進一步簡化辦理緩繳社會保險費流程，申請緩繳的困難企業報參保地社保經辦機構審核即可，不再報同級人力資源和社會保障部門審批。進一步壓縮退稅時間，落實即申即退服務舉措，將制造業納稅人增量留抵退稅辦理時間壓縮至2個工作日內。（市人社局、呂梁稅務局按職責分工負責）

38．全面排查交通物流、水電氣暖、金融、財經、行業協會

商會等重點領域涉企違規收費問題，聚焦交通物流、水電氣暖、金融、財經、行業協會商會及中介機構等重點領域，專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派，建立協同治理和聯合懲戒機制，建立協同治理和聯合懲戒機制，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為，對違法違規收費行為“零容忍”，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。（市發展改革委、市工信局、市市場監管局、市財政局、市民政局、市交通局、呂梁銀保監分局等市直相關部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（十八）加大穩就業政策實施力度，營造公平就業環境

39．督促各高校深入推進書記校長訪企拓崗促就業專項行動，積極組織開展各類線上招聘活動，主動對接“國家24365大學生就業服務平臺”，為畢業生推送更多就業資源。實施“宏志助航計劃”，對家庭經濟困難的畢業生開展就業能力培訓，并對每名參訓學生精準推送3個以上有效崗位，確保家庭經濟困難畢業生去向落實率不低于全省平均去向落實率。開展離校未就業高校畢業生實名服務，落實精準幫扶各項措施，確保高校畢業生就業形勢總體穩定。足額安排就業專項資金，充分保障高校畢業生就業創業政策落實落地，穩步推進職業技能提升行動工作落實。（市人社局、市財政局按職責分工負責，市教育局配合）

40．緊密跟蹤新就業形態職業傷害保障試點省份開展情況，做好政策研究、基礎調研等工作，督促企業為建立勞動關系的新就業形態從業人員完成職工基本醫療保險參保登記并按期繳費，鼓勵不完全符合建立勞動關系情形的從業人員以靈活就業人員身份參加職工基本醫療保險。（市人社局、市財政局、呂梁稅務局、市醫保局按職責分工負責）

（十九）保障好糧食、能源安全穩定供應，保持市場價格穩定

41．堅持穩糧保糧，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，實施新一輪高標準農田建設工程。培育壯大核桃、生豬、食用菌等8大農業重點產業鏈，加快中陽木耳、交口食用菌、文水肉牛3個市級專業鎮建設，培育壯大更多市級以上農業龍頭企業。（市農業農村局、市規劃和自然資源局等市直相關部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）

42．全力保障國家能源安全。大力推動煤炭智能綠色安全開采和清潔高效深度利用，積極布局先進接續產能，加快煤礦智能化改造。開展煤電機組靈活性改造和節能降耗改造，發展大容量高參數先進煤電機組，實現基礎性和系統調節性電源并重。積極發展新能源和清潔能源，提升風電、光電規模，加快煤成氣增儲上產，推進源網荷儲一體化和多能互補。（市能源局、市規劃和自然資源局、市發展改革委按職責分工負責）

43．按照《山西省防汛抗旱應急預案》，及時組織各單位對汛情旱情進行會商研判，根據汛情旱情發展趨勢，及時啟動或調整應急響應，最大限度減少災情損失，保障糧食和用水安全。強化中央水利救災資金（抗旱）和省級水利抗旱資金的使用和管理，達到預期績效目標。指導各地及時在山西農業補貼資金管理平臺上填報糧食作物種植面積，及時精準發放農資補貼。（市應急管理局、市水利局、市財政局、市農業農村局等市直相關部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）

44．積極落實生豬產能調控實施方案，排查糾正養殖場合法運營下被關停的行為，強化生豬產能調控基地跟蹤服務。指導養殖戶科學合理出欄、補欄，加大規模豬場精細化管理等高效適用技術推廣應用，提升生物安全防護水平，引導生豬產業健康平穩運行，提高經濟效益。加強政府豬肉儲備調節，做好豬肉市場保供穩價工作。（市農業農村局、市發展改革委等市直相關部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（二十）嚴格落實煤炭穩價保供責任，加強煤電油氣運調節

45．健全完善煤電油氣運保障協調機制，優化運行監測調度平臺，做好煤炭保供穩價和跨區域電力調度。根據國家下達的2023年電煤中長期合同監管臺賬，督促煤炭企業落實國家煤炭保供穩價政策。滾動開展負荷預測和平衡分析，準確把控負荷變化趨勢。積極提升煤電機組發電能力，壓實電煤保供責任。（市發展改革委、市能源局、市市場監管局牽頭，市直相關部門和各縣市區人民政府配合）

46．積極推進新建煤礦項目建設，及時將具備條件的新建煤礦項目產能置換承諾上報，推動項目加快核準前期手續辦理。對全市具備核增產能條件的低瓦斯煤礦應核盡核，積極報送高瓦斯產能核增試點煤礦名單。督促市屬涉煤企業科學統籌，持續落實好煤炭增產保供穩價任務，加快落實2023年電煤中長期合同簽訂履約。（市能源局牽頭，市發展改革委、市工信局等市直相關部門和各縣市區人民政府配合）

（二十一）持續推進物流保通保暢，穩定產業鏈供應鏈和市場預期

47．充分發揮物流保通保暢工作機制作用，堅持24小時值班值守、一事一協調等工作制度，全力保障交通“大動脈”和物流“微循環”暢通，保障能源等重點物資、醫療防疫物資和群眾生產生活物資運輸暢通高效。（市交通局牽頭，市直相關部門和各縣市區人民政府配合）

48．加強對重點產業鏈供應鏈“白名單”企業協調服務，穩定產業鏈供應鏈。（市工信局牽頭，市財政局、市中小企業服務中心等市直相關部門配合）

解讀鏈接：【圖解】市行政審批局關于《落實第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》的解讀

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