呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市新污染物治理工作方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直各有關單位：

《呂梁市新污染物治理工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室??????

2023年5月19日　???????

（此件公開發布）

呂梁市新污染物治理工作方案

為深入貫徹落實國務院和山西省關于新污染物治理工作的決策部署，統籌推進新污染物環境風險管控，提升新污染物治理能力，切實保障生態環境安全和人民健康，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，全面落實省委、省政府關于生態環境保護的部署要求，結合我市污染防治新形勢、新要求，堅持精準治污、科學治污、依法治污，建立健全新污染物治理體系，提升新污染物治理能力，推動全過程風險管控，為建設美麗幸福呂梁提供堅實保障。

2023年底前，完成我市首輪化學物質基本信息調查和首批環境風險優先評估化學物質詳細信息調查。到2025年，完成高關注、高產（用）量的化學物質環境風險篩查和評估。動態發布我市重點管控新污染物企業名單，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施，管理體制機制逐步健全，新污染物治理能力得到顯著提升。

二、主要任務

（一）開展化學物質環境信息調查。組織開展重點行業中重點化學物質基本信息調查。按照國家篩選的環境風險優先評估化學物質清單，進一步開展有關生產、加工使用、環境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息調查。2023年底前，完成我市首輪化學物質基本信息調查和首批環境風險優先評估化學物質詳細信息調查。（市生態環境局負責，各縣市區人民政府負責落實。以下均需各縣市區人民政府落實，不再列出）

（二）開展新污染物環境調查監測。研究制定我市新污染物環境調查監測工作實施方案。依托現有生態環境監測網絡，結合我市生態環境保護總體要求和生態功能區劃，對交城、文水、汾陽、孝義所屬化工園區中涉及焦化、煤化工、橡膠、農藥、醫藥等重點行業企業試點開展新污染物環境調查監測。2025年年底前，初步建立新污染物環境調查監測體系。（市生態環境局負責）

（三）做好化學物質環境風險篩查和評估。按照山西省化學物質環境風險篩查和評估方案要求，結合我市產業結構特點，以高關注、高產（用）量、高環境檢出率、分散式用途的化學物質為重點，開展環境與健康危害測試和風險篩查。2023年，開展首輪化學物質環境風險優先評估工作。（市生態環境局、市衛健委等按職責分工負責）

（四）建立“一清單和一名單”管控制度。嚴格落實國家“一品一策”管控要求，對列入優先控制化學品名錄的化學物質以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物，采取嚴格管控措施。根據國家重點管控新污染物清單，篩選出我市生產、使用重點管控新污染物的單位名單，指導和監督涉新污染物的單位從生產、使用環節進行精準管控，逐步建立我市“一清單和一名單”的動態管控制度。（市生態環境局牽頭，市工信局、市農業農村局、市商務局、市衛健委、市市場監管局等按職責分工負責）

（五）加強新化學物質環境管理事項監督。嚴格執行《新化學物質環境管理登記辦法》，督促我市新化學物質的生產者或者使用者，在生產前或者使用前取得新化學物質環境管理常規登記證（或簡易登記證），或者辦理新化學物質環境管理備案。落實新化學物質環境風險防控主體責任，督促企業有效防范和控制新化學物質的環境風險。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質環境管理事項納入環境執法年度工作計劃，加大對違法企事業單位處罰力度。（市生態環境局負責）

（六）嚴格實施淘汰或限用措施。按照重點管控新污染物清單要求，對重點管控新污染物的生產、加工使用和進出口，采取禁止、限制等管控措施。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》，對納入淘汰類的工業化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產品登記或生產許可證核發。強化環境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理，對不符合新污染物管理要求的建設項目，依法不予審批。配合晉陽海關做好進出口管理工作，根據禁止進（出）口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》的管理要求，加強禁止進（出）口管控和嚴格限制用途的化學品進（出）口環境管理。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產和加工使用。（市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）

（七）加強產品中重點管控新污染物含量控制。嚴格執行國家相關產品質量標準，對采取含量控制的重點管控新污染物，監督企業將含量限值標準落實到玩具、學生用品等產品生產過程中。強化產品質量執法監督，定期對相關產品中新污染物含量進行抽檢。鼓勵執行重點管控新污染物限值和禁用要求的企業開展環境標志產品和綠色產品認證工作，在重要消費品環境標志認證中，落實對重點管控新污染物進行標識或提示的要求。（市工信局、市生態環境局、市農業農村局、市市場監管局等按職責分工負責）

（八）加強清潔生產和綠色制造。推進重點行業企業清潔生產審核，積極推進創新審核模式，對生產、使用、排放有毒有害化學物質的企業依法實施強制性清潔生產審核，全面推進清潔生產改造。嚴格執行國家綠色制造標準體系中關于有毒有害化學物質的替代和排放控制要求，積極開發綠色設計產品、建設綠色園區、培育綠色工廠、打造綠色供應鏈管理企業。（市生態環境局、市工信局、市市場監管局等按職責分工負責）

（九）規范抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應用管理，按年度發布抗菌藥物臨床應用監測報告，開展抗菌藥物臨床應用規范化培訓考核。嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，將其納入年度檢查重點和藥品安全考核內容，強化企業主體責任，不斷規范藥品零售企業處方藥類抗菌藥物銷售行為。加強獸用抗菌藥監督管理，推行憑獸醫處方銷售使用獸用抗菌藥，嚴格落實《山西省獸用抗菌藥使用減量化行動方案（2021—2025年）》，持續推進獸用抗菌藥使用減量化行動。（市衛健委、市農業農村局、市生態環境局等按職責分工負責）

（十）強化農藥使用管理。按照國家要求做好農藥登記管理、農藥登記后環境風險監測和再評價。落實農藥購買實名制。嚴格管控具有環境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農藥及助劑。持續開展農藥減量增效行動，鼓勵發展高效低風險農藥，穩步推進高毒高風險農藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農藥包裝廢棄物回收處理，到2025年農藥包裝廢棄物回收率達到85％以上。（市農業農村局、市生態環境局等按職責分工負責）

（十一）加強新污染物多環境介質協同治理。加強有毒有害污染物環境治理。將生產、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業單位納入重點排污監管單位，對排放（污）口及其周邊環境定期開展環境監測，建立土壤污染隱患排查制度，評估環境風險，排查整治環境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環境風險，持續有效防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。（市生態環境局負責）

（十二）強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。規范廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物收集利用處置，提升含特定新污染物廢物處置能力。（市生態環境局、市農業農村局等按職責分工負責）

（十三）開展新污染物治理試點工程。在我市黃河流域、重點飲用水水源地周邊和重點河口，聚焦焦化、煤化工、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等行業，選取一批重點企業和工業園區開展新污染物治理試點工程，形成一批有毒有害化學物質綠色替代、新污染物減排治理等示范技術。鼓勵有條件的縣（市、區）制定激勵政策，推動企業先行先試，減少新污染物的產生和排放。（市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領導。堅持黨對新污染物治理工作的全面領導。各縣（市、區）人民政府要加強對新污染物治理的組織領導，全面落實新污染物治理屬地責任，明確責任分工，抓好工作落實。市生態環境保護委員會辦公室牽頭制定年度工作要點，各縣（市、區）人民政府于每年1月31日前將工作總結報市環委辦。2025年，市政府對本工作方案實施情況進行評估。

（二）完善工作機制。建立生態環境部門牽頭，發改、工信、財政、住建、農業農村、商務、科技、衛生健康、市場監管等部門組成的新污染物治理跨部門協調工作機制，統籌推進新污染物治理工作。加強部門聯合調查、聯合執法、信息共享、數據共享和專業支持，確保新污染物治理各項工作高效開展。積極構建全社會共治機制，引導第三方機構、科研單位與高校合作，聯合培育新技術。探索建立零售藥店回收過期藥品的激勵體系，推進過期藥品無害化處理。

（三）嚴格監管執法。督促企業落實主體責任，嚴格落實國家和我省新污染物治理相關要求。根據我市生產、使用重點管控新污染物的單位名單，加強執法監測及周邊區域環境監測。對涉重點管控新污染企事業單位依法開展現場檢查，加大對未按規定落實環境風險管控措施企業的監督執法力度。對于存在嚴重環境違法行為或者屢查屢犯的企業，要加大處罰力度，并公開曝光。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產品生產、加工使用、進出口的監督執法。

（四）落實資金保障。市級財政統籌現有專項資金，加強對新污染物治理工作的支持。鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。全面落實新污染物治理相關稅收優惠政策。

（五）加強宣傳引導。充分利用電視、報紙、微信、微博等各類媒體平臺，創新方式方法，開展科普教育，廣泛普及新污染物治理知識，引導公眾科學認識新污染物環境風險，樹立綠色消費理念。加強新污染物治理法律法規政策宣傳解讀，鼓勵公眾通過“12345”等多種渠道舉報涉新污染物環境違法犯罪行為，充分發揮社會輿論監督作用。

解讀鏈接:【圖解】市生態環境局關于《呂梁市新污染物治理工作方案》的解讀

政策咨詢：市生態環境局　　土壤科????8220057